При том что экономика европейских стран примерно в 12 раз больше экономики России, инвестиции в войну, уже сделанные Кремлем, опережают инвестиции Европы в противодействие российской агрессии. В отличие от президента Путина, европейцы продолжают мыслить конфликт с Россией как скоротечный и следуют инерции «довоенных» представлений. Это создает стратегический тупик: даже переговоры с Москвой невозможны, потому что Украина и Запад находятся сегодня в заведомо более слабой позиции, а промедление лишь ухудшает положение. Европейские политики и общественное мнение оказались не готовы к стоящим перед ними вызовам, в первую очередь — к двойному вызову нарастающей агрессивности России и отказа США от полноценного участия в обеспечении европейской безопасности. Европейские страны должны решительно пересмотреть свои подходы к экономике и оборонной промышленности. Чтобы выйти из складывающегося стратегического тупика, Европе следует не разделять, а объединять вопросы собственного перевооружения и помощи Украине, создавая общую инфраструктуру оборонной промышленности, считают эксперты.
«Европа должна срочно подготовиться к сдерживанию России в отсутствие полноценной поддержки со стороны США» — так называется новый обзор британского Королевского института оборонных исследований (RUSI). Вероятность возвращения Трампа в Белый дом возрастает, но республиканцы и без того демонстрируют желание и возможность блокировать помощь Киеву, которая превратилась в разменный козырь президентской гонки в США. Несмотря на то что, как уже писала Re: Russia, европейский пакет помощи Украине за последний год существенно увеличился, секвестирование американской ее части станет мощным ударом по европейской безопасности. Что будет делать Европа в такой ситуации?
В настоящий момент европейские члены НАТО критически не готовы к борьбе с российской агрессией, констатирует автор доклада RUSI, военный аналитик Джастин Бронк. При том что европейская экономика (ЕС плюс Великобритания, Норвегия и Швейцария) примерно в 12 раз больше российской, европейские страны, несмотря на высокий уровень сочувствия Украине, демонстрируют полную неготовность перестраивать свою экономику под военные нужды, чтобы ответить на вызов со стороны Кремля. Большинство стран ЕС и европейских стран НАТО не смогли осуществить необходимые инвестиции в увеличение промышленного производства и расходов на оборону — существенно пересмотрела свою оборонную политику и экономические приоритеты только Польша.
Так, неформальный лидер ЕС, Германия, хотя и пообещала к 2024 году потратить на оборону 2% ВВП, однако на середину 2023 года из запланированной суммы в €100 млрд потратила лишь €1,5 млрд. То же — в случае Великобритании: после российского вторжения в Украину ее правительство обновило план военного оснащения на 2023–2033 годы, но британское Министерство обороны признало, что он является непосильным, а запланированные расходы превышают текущий бюджет на 16,9 млрд фунтов стерлингов. Пока Британия потратила значительную сумму на свой подводный флот и намного меньше — на закупку боеприпасов для себя и для Украины. А программа объединяющего страны ЕС Европейского оборонного агентства по закупкам артиллерийских установок выглядит внушительно, но реализуется исключительно медленно и не соответствует потребностям, которые создают текущие события на украинском фронте.
Ко всему этому, пишет Бронк, стоит добавить рост внутриполитического напряжения во многих странах Европы: издержки войны увеличиваются, а решающий прогресс на фронте отсутствует. Экономически и организационно более слабый путинский режим опережает европейцев именно в готовности к затяжной войне, в то время как европейские политики все еще ожидают скорого окончания военных действий и возможности отыграть политический расклад на начало 2022 года. Все это вместе обеспечивает стратегическое преимущество Кремля и создает стратегический тупик для Европы: в ситуации такого диспаритета Украина и Европа оказываются в проигрышной позиции даже в случае переговоров о перемирии или прекращении огня.
Между тем в действительности у Европы вполне достаточно ресурсов, чтобы даже без оглядки на США продемонстрировать России, что перспективы ее военного успеха со временем будут ухудшаться. Это требует реальной готовности к затяжной войне, а значит, существенных и оперативных инвестиций в оборонно-промышленное производство и реорганизацию вооруженных сил стран ЕС. И это единственный способ остановить путинскую агрессию, настаивает Бронк. Только в этом случае у Кремля появится стимул вести переговоры на условиях, сколько-нибудь приемлемых для Украины и Европы.
Для реализации этого сценария необходимо перевооружение Украины при поддержке Европы, которое станет частью будущей трансформации европейской оборонной сферы. В условиях, когда принятие Украины в НАТО практически невозможно, единственным выходом остается план ее «интеграции вне НАТО», возможность реализации которого была продекларирована западными странами на саммите альянса в Вильнюсе. Такой план подразумевает постепенную фактическую интеграцию военных машин Украины и отдельных стран альянса без принятия ими юридических обязательств по защите Украины и должен помимо прочего включать программы взаимодействия и консолидации оборонной промышленности.
Джастин Бронк пишет, что часть из того, что следует делать в рамках этого сценария, можно делать уже сейчас, при существующих бюджетах и планах: это расширение производства артиллерийских боеприпасов, ракет и комплектующих для ПВО, обучение летных экипажей, разработка новых инструментов подавления и уничтожения средств противовоздушной обороны противника (SEAD/DEAD).
Эксперт Carnegie Endowment и бывшая советница Министерства обороны и Министерства финансов Украины Катерина Бондарь пишет, что перестройка оборонно-промышленной политики Украины идет, но медленно и трудно. Ключевым инструментом решения этой задачи может стать создание совместных предприятий с участием Украины и европейских стран, считает она. Это обеспечит гарантии прав инвесторов, позволит Украине извлечь выгоду от использования американских и европейских инноваций и логистических цепочек, а страны НАТО, в свою очередь, смогут учесть уроки военных действий в Украине для модернизации своего собственного оборонного потенциала.
Чтобы это стало возможным, пишет Бондарь, самой Украине также предстоит совершить значительные внутренние изменения, часть из которых уже начала осуществляться. Фрагментированная государственная военная промышленность в 2023 году обрела черты централизованной корпорации с соответствующими институтами управления и борьбы с коррупцией. Украинское государство поощряет частные инициативы в сфере оборонного производства, такие как «Армия дронов» — проект, предполагающий обеспечение армии 200 тыс. дронов на основе кооперации частных инициатив, координируемой украинскими Минобороны и Генштабом при поддержке правительства, которое выделило на это около $1,2 млрд.
В то же время, хотя совместные с европейцами предприятия на базе украинских производств (например, украинские проекты немецкого оружейного гиганта Rheinmetall) уже существуют, расширение этой практики невозможно по причине крайней уязвимости производств на территории Украины перед российской артиллерией, ракетами и авиацией. Выходом может быть создание совместных предприятий на территории европейских стран, что станет и дополнительной гарантией общей безопасности, и инструментом перестройки украинского ВПК, и элементом реформирования оборонного комплекса Европы, пишет Бондарь. Для этого необходим специальный фонд под эгидой НАТО, который будет финансировать проекты оборонных производств в странах Европы при участии Украины и при условии, что их продукция пойдет на вооружение ВСУ. Инвестиции фонда, таким образом, не будут выглядеть безвозмездными тратами на поддержку Украины, но станут элементом создания единой оборонной европейской инфраструктуры, обслуживающей в том числе украинскую армию.